問題：
主席，據報，國際原油價格從 2014 年高位回落至今近半，但同期本地汽油零售價卻不跌反升，甚至屢創新高。有全球油價監察網站指出，以去年年底為例，香港的汽油零售價高踞世界首位，更遠高於鄰近地方 (例如新加坡、南韓及日本) 的有關價格。就此， 政府可否告知本會：
(一) 有否研究為何本地汽油零售價沒有跟隨國際原油價格走勢下降；若有，詳情為何；若否，原因為何；
(二) 鑒於儘管政府政策是燃油產品價格交由市場釐定，並透過 提高價格透明度讓消費者自行選擇，但有市民質疑該政策的效用，政府會否考慮採取措施平抑汽油零售價；及
(三) 鑒於香港經濟已步入衰退，有否研究汽油零售價持續高企對民生、經濟和通脹率的影響，以及如何避免汽油零售價高企令民怨加深？
答覆：
環境局局長：主席，環境局對質詢的 3 個部分綜合答覆如下︰
在自由市場經濟運作下，香港車用燃油的零售價，一向是個別油公司按商業運作原則和本身的運作成本而釐定。然而，政府理解車用燃油價格對市民的影響，因此政府一直監察本地車用燃油零售價，並 將零售價與國際油價 (以新加坡無鉛汽油和車用柴油的離岸價 (即普氏平均價)作指標)的升跌走勢作比較。我們亦敦促油公司，當國際油價下跌時，應盡快調低其零售價格，以減輕市民大眾的負擔。
由於香港沒有煉油廠，本地出售的車用燃油全是進口成品油，而並非原油。原油與成品油 (如車用無鉛汽油及車用柴油等) 是不同的產品，因此國際原油價格的變動與無鉛汽油及車用柴油零售價的調整不一定相同。在分析本地燃油售價的調整時，應該以普氏平均價及油公司進口價的走勢作參考會比較適合。根據我們的觀察，在過去一年，本地燃油的零售價格與普氏平均價的趨勢相若，但由於下列因素，變動的時間及幅度未必相同：
(1) 普氏平均價每天均會變動，但油公司並非每天都調整其燃油零售價格；
(2) 成品油入口價只是本地汽油零售價的其中一項成本。零售價亦包含稅項 (無鉛汽油為每公升 6.06 元，柴油則免稅)，以及各項營運成本，如地價、地租、工資、運輸、廣告、油庫運作等。油公司在調整汽油零售價格時，除考慮成品油入口價格外，亦會考慮這些營運成本的變化；及
(3) 油公司普遍會向消費者提供各式各樣的折扣及其他不同的優 惠。據我們了解，有油公司提供的門市折扣由 2018 年每公升 0.9 元上升至現時每公升 1.5 至 2.1 元，會員卡折扣亦由每公升 2.2 元增加至每公升 2.4 元，提供折扣的日數亦由以往每星期 1 天增加至每星期 2 至 4 天。所以，消費者實際要支付的價錢，會比油站所示的零售價格為低。
每個地區或國家的燃油零售價格，取決於多個因素，因此不適宜作直接比較。這些因素包括：
- 原油是否在當地出產、提煉或燃油產品是否從外地進口；
- 市場的大小和結構；
- 產品的質素；
- 個別公司的營運模式、市場策略和經營成本；及
- 當地政府有否就環保、其他政府政策向交通及燃油產品提供補貼及定出安全要求等。
在自由市場經濟運作下，政府盡可能不干預燃油業或為他們釐定價格水平。政府的工作，是要致力確保燃油供應可靠，維持市場開放和消除進入市場的障礙，並同時提高燃油產品價格的透明度，讓消費者能作出選擇，以促進競爭。
政府當然理解汽油價格上升對市民及運輸業界的開支會有影響。為進一步紓緩市民的交通費負擔，政府已由今年 1 月 1 日起優化公共交通費用補貼計劃。而為協助運輸及貨運業界應對當前經濟環境所帶來的經營壓力，財政司司長亦在去年 10 月 22 日公布，向運輸及貨運業界提供為期 6 個月的燃料補貼或一筆過補貼。政府將在 1 月 17 日就計劃的詳情諮詢立法會交通事務委員會。
陳健波議員：主席，局長在主體答覆第(3)部分提及的折扣其實設有很多限制，例如要求司機在晚上 10 時後入油才可享有優惠，所以他們 是難以受惠的。
油價是市民的生活成本，市民十分期望官員能夠解決他們的問題，而不是敷衍地回答我們的質詢。我要求局長與有關政府部門設法解決國際油價下跌一半，但香港油價卻創新高所產生的民怨，希望局長努力解決這個問題。
環境局局長：主席，我相信議員也同意，在香港自由市場經濟的運作 下，政府應該盡量不干預業界的運作細節，但我同意議員的說法，大 家正面對香港當前的狀況，包括經濟壓力，所以不同政府部門，包括 運輸及房屋局、特首和相關同事最近推出更多紓困措施，以減少市民 的壓力。就這方面，相關部門會加強協作，以應對當前的情況。