（恢復政府法案二讀辯論）
主席，今次的財政預算案 (“預算案”) 是陳茂波司長的第 一份預算案，司長只有一兩個月時間準備，相信當時預算案的大框架早已定調，司長只能夠作一些方向性的微調，或提出部分新建議。即使如此，跟過往的預算案比較，我看到有不少新亮點，感覺是在穩健之中尋求積極的發展，並無看守政府的心態。
我們最常聽到對預算案的批評，便是政府錄得 900 億元的巨額盈餘，但只肯 “派糖” 300 多億元，較去年少一成。我認為這種批評完全不合理，我們不應該因為盈餘增加而增加 “派糖 “，這樣只是為派而派。我們 “派糖” 的原則，是視乎是否有實際需要，有需要的時候，應派則派。大家應該記得，去年公布預算案時，香港的經濟仍然烏雲密布，無論是零售、外貿、旅遊和金融地產的市道，也充滿恐慌的情緒，所以當時有需要維持一定的 “派糖” 水平。不過，去年自從英國通過脫歐，以至特朗普當選美國總統，市道已經逐漸回穩，目前本港經濟已經較去年穩定，實在無必要維持去年的 “派糖” 水平。現在的水平，正好反映經濟的趨勢。
但是，國際環境仍然陰晴不定，目前不能夠排除會再出現經濟動盪的情況，所以政府有錢便應該儲起來，一旦風暴再現，應該立即推出新一輪紓解民困的措施。我希望政府能夠做好準備，特別是針對基層的中小企，可以提出切實的紓困措施。
同時，有人批評預算案不理民生和社會發展，我並不同意。預算案已經配合施政報告的規劃，預留 600 億元，準備用於社會及安老開支，包括 300 億元用於安老扶貧，200 億元用於體育發展，以及 100 億元用於創新科技發展，當中有很多被政府轉為經常性開支，即開始發展後，每年也要繼續投資下去，開支相當大。這些建議均用於本港有需要的層面上，有針對性，絕對比亂 “派糖” 好。當然，我認為在民生政策上，並非所有問題也照顧得到，例如對 “N 無人士” 的幫助似乎不足，所以我希望政府將來推出紓解民困的措施時，必須考慮為 “N無人士” 伸出援手。
跟過去的預算案比較，今次的確有些亮點。近年預算案大多數以穩健和守成為主，今次預算案增加了一些前瞻性和主動性。過去的預算案很少論述政府的理財原則，即使有，也只是簡單提出 “積極不干預”、”大市場小政府” 及 “量入為出” 等原則，基本上比較空泛。今次預算案，司長提出公共財政的目標，第一，政府必須適度有為；第二， 政府必須目光遠大，為香港的未來繼續投資；第三，政府必須善用財政資源，讓各階層市民可以分享經濟發展的成果。
這 3 項公共財政目標，我認為相當正確，正好針對香港目前的困境，而預算案也作出清楚、具體的解釋。目前香港的經濟結構不平衡，而且越來越嚴重，只是靠金融、服務和地產業，但這數個支柱也面對不同的困難，在這種情況下，等於將所有雞蛋放入同一籃子，如果金融地產業出事，整個香港也會出事。所以，過去政府大市場、小政府的政策已經不符合時代的發展，我們需要政府適度有為，而且目光遠大，為香港未來持續投資。政府近年銳意發展創新科技和再工業化，事實上，創新及科技局成立之後，能夠統籌這方面的工作，希望能夠成為香港經濟發展的新引擎。所以，我支持這些公共財政的目標，而且希望在這些指引之下，可以幫助香港走出目前的困境。
預算案的另一個亮點，是提出成立稅務政策組，全面檢討稅制，當中有兩個方向。第一，研究用稅務措施，促進產業發展，務求令香港維持競爭力；第二，研究擴闊稅基，增加政府的收入。本港稅制已沿用數十年，優點是簡單和低稅率，但也有嚴重的缺點，包括稅基狹窄，無法發揮財富再分配的功用，所以本港要迎接新的經濟世代，必 須改革目前的稅制。事實上，很多國家早以香港為對手，稅率貼近香港的水平，以吸引外國投資，而且做得很成功，例如我們主要的競爭對手新加坡，更在稅務優惠之外，增加多項優惠及資助公司。香港在這方面落後於國際形勢，已經令我們的競爭力下跌，我們應該急起直追。
我過去多次提倡發展總部經濟，便是透過稅務和財政優惠，吸引國際大企業來港設立地區總部，除了可以吸引外資，還可以為青年人開創具國際視野的優質工作。很可惜，政府沒有甚麼大動作，香港的競爭力卻不斷下跌。根據政府統計處的統計，去年共有 22 間國際企業的駐港地區總部和 45 間地區辦事處撤出香港或降格成普通辦事處。過去數年，駐港地區辦事處由 2012 年的 2 516 間，逐步下跌至 2016 年的 2 352 間，情況令人相當擔憂。所以，政府必須成立跨部門專責小組，由特首領導，用各種國內和新加坡政府行之有效的方法，挽留和吸引外資來港。主席，我們不但設立地區總部失敗，更出現外資撤走的情況，這種情況十分值得各位議員深思。
這數年來，我們只顧着內部鬥爭，卻不斷被人 “撬牆腳”。之前不斷有研究指香港的競爭力下跌，當時很多人也不相信，現在外資用行動向大家證明，希望大家能夠反思一下，究竟香港是否要繼續頹下去呢？是否還要反對發展呢？是否比較大型的工程，也要稱之為 “大白象” 工程來抹黑呢？是否還要故步自封，閉關自守呢？我們這樣做又是否對得起年青人和香港人呢？
財政司司長的任期只剩下數月，他並沒有利用這次的機會大 肆 “派糖” 來博取掌聲、增取民望，只按實際情況及其公共財政理念來制訂預算，實在值得讚賞。不論下任財政司司長是誰，我都希望他可以繼續推動稅制改革，並繼續採用這些公共財政原則。財政司司長之前宣布按揭證券公司會研究公共年金，但距離現在不足兩個月，按揭證券公司已公布初步方案，亦甚受歡迎，迅速落實這項惠民方案，充分反映財政司司長的辦事能力。
此外，我想說說保險業所關注的問題。自願醫保計劃的討論已橫跨兩屆政府，終於在明年正式推出。政府亦研究稅務扣減的相關細節，保險業表示支持，以及會盡量配合。自願醫保在 2005 年開始研究，當時有兩大改革對象，第一，是優化醫療保險；2012 年，政府提出 12 項建議，現在已落實 10 項。另一改革對象是私營醫療制度，可惜至今仍是寸步難行，包括原本想做的 DRG，所謂症候族群，簡單而言，每一項手術也應根據其涉及成本、醫生的手術時間、手術室、 護士、藥物、儀器及其他費用，計算出一個數值作為賠償的依據；基 本上，手術成本越高，賠償便越高，這做法可令保險賠償能根據醫療成本作出合理賠償，而不是好像現時這樣，是 “海鮮價”，視乎所購買保險最高的賠償額來收費。
這些誇大的手術費和巡房收費，以及多項無須住院的索償，已令香港的醫療保險成本高速上升，不少保單本年的收費將增至超過 10%。我認真地提醒政府和醫療界，如果不願意認真進行醫療改革， 我相信數年內香港的醫療保險會昂貴至很多人也買不起。屆時大家只好作好準備，有事便只能到公家醫院。如果醫療界沒有勇氣正視這個問題，如果不與保險界商討如何解決這個問題，又或採取保護主義， 以不溝通的態度，只是指摘保險界，只會是殺雞取卵，造成政府、醫療界、保險界和市民四輸的局面。
另一項保險業高度關注的問題，就是保險業監管獨立的進展情況。保險業監管局 (“保監局”)預計在今年第二季全面接手保險業監理 處 (“保監處”) 的工作，據政府資料顯示，保監局現已聘請 180 名員工， 當中超過 80 人來自現時的保監處，我相信憑他們的豐富經驗，會令過渡安排更為順利。目前，業界很關注監管工作的落實情況，在制定法例時，政府承諾會盡快提供實務守則和相關指引，在保障消費者的同時，能令業界有例可依，避免保險從業員誤導法網。我重申，政府必須落實立法時所作的承諾，盡早與業界磋商。
我亦十分關注保險業的人才培訓問題。保險業人才培訓先導計劃在去年下半年正式展開，目前已初見成效，截至今年 2 月底，已有超過 600 人接受培訓課程，希望政府繼續鼓勵更多人參加，以協助保險業長遠發展。同時，在先導計劃完成後，我希望政府能把計劃延續下去，為保險業繼續培養足夠人才。
最後，我想談年青人的問題。在今年的預算案中，針對青年人的政策也有不少，包括有不少人關心的舉辦電子競技。目前，不少地方舉辦電子競技，讓喜愛打機的年青人可透過打機打出前途，並能打得成功，如果香港政府嘗試走這條路，我覺得是一個亮點。政府的思維一向較保守，現在肯嘗試舉辦電子競技，可說是一種進步，希望今次能成功。同時，希望政府能繼續以新思維來推動社會發展。
我亦留意到政府預留資源給教育局，推出中學生職業導引課程，我覺得是一件好事。在現實中，其實不少學生也讀不成書，硬要他們到傳統學校就讀，不但浪費時間，更可能會打擊其自信心。政府現在投放多一些資源，讓他們能了解人生有很多不同的路可走，可考慮學習一技之長，這也絕對是一件好事。
我謹此陳辭。