（政府法案全體委員會審議階段）
主席，我就第6項合併辯論、編號337的修正案發言。這項修正案由陳志全議員提出，旨在將“總目63 ― 民政事務總署”的開支削減18,625,000元，亦即削減大約相當於民政事務總署就大廈管理 的全年預算開支。
我們在判斷應否削減民政事務總署就大廈管理的全年預算開支 時，首先要了解署方的工作表現。多年來，民政事務總署積極鼓勵業主成立業主立案法團 (“法團”)，特別是鼓勵單幢式物業成立法團，令 業主負責管理自己的物業，至今已有接近1萬幢大廈成立了法團。過 去兩年有人先後兩次要求我居住的屋苑成立法團，結果兩次都遭居民否決。我親身經歷整個過程，清楚看到監管法團的《建築物管理條例》 有很多漏洞，政府現正就該條例進行檢討，但可惜中期報告提出的《委任代表出席業主立案法團大會》指引，在實際操作時仍存有極嚴重的原則性漏洞。我的經歷只涉及成立法團過程涉及的漏洞，剛才已有多位同事指出，在法團成立後原來還有更多問題。
我想指出，在相關的法例及指引中，最大的問題在於“委任代表文書”(即授權書) 有極為嚴重的漏洞。由於大型屋苑有大量業主以授權書方式投票，因此授權書制度的漏洞一定會對投票結果有重大影響。
第一，召集人權力過大及缺乏監察。現時任何業主只須獲得 5% 的業主授權，便可以召開業主大會，決定是否成立法團，並可以作為召集人。然而，召集人的安排有數個重大漏洞，包括召集人自己獲得的授權書並無核實機制，在實際運作上並沒有人覆核召集人所獲的授權書是否真確及有效，這明顯是極大的漏洞。另一方面，召集人竟然有權決定其他人的授權書是否有效，包括反對成立法團人士的授權 書，這點是不合理的。更不合理的是，即使召集人沒有向對方解釋為何授權書無效，亦無須負任何刑責。此外，在召開會議時，可能要到偏遠的地方開會，令業主難以前去；而投票表格、點票人員及投票程序等均由召集人安排。有關安排明顯有利益衝突，召集人同時擔任球員及球證角色，實在匪夷所思，政府絕對不應漠視此重大缺點。
第二，收集授權書的方式亦有很大漏洞。根據法例，所有授權書 須於舉行業主大會前48小時交到召集人手上，但接收的方法卻容易有爭拗，如果只是把授權書交到召集人的信箱中，如何可確認召集人在 期限前已收到及收齊業主之授權書？當業主發現收不到確認收據才跟進時，其實已過了限期，無法補辦，只好親自前往投票，這便會失去授權書的原意，而且以公司登記的業主更不能即場投票，變相扼殺有關業主的投票權，極不公平。
本來我們希望《建築物管理條例》檢討委員會中期報告可以提出一些有效的措施，從而改善這些情況。但是，我們發現委員會現時提出的《委任代表出席業主立案法團大會》指引，就多項最佳做法提供更明確指示，雖然是有助更清楚了解該條例的規定，但在實際運作中以我實際的經驗而言這份指引並無法律效力，即使完全 不依循指引，亦無任何後果及責任。這樣，指引其實形同虛設，對心懷不軌的人士全無阻嚇力，反而令業主誤以為法例已有完善的規管， 但最後發現結果並非如此，只會大失所望，甚至有被騙的感覺。因此，民政事務總署必須痛下決心，對症下藥地修補法例的漏洞。
因此，我建議當局就授權書的處理方法作出修正。由於授權書會直接影響投票結果，處理授權書的制度一定要公平、公正，而且不應由有利益衝突的人收集及決定授權書是否有效。我建議由無利益的第三者擔任此重要工作，例如由民政事務處 (“民政處”) 處理。民政處可以派本身人手處理，亦可交由管理公司處理，但全程應由民政處監督，例如收集授權書票箱應放置在民政處，亦應由民政處決定授權書是否有效，由其監督並提供指引和作最終決定。這些意見，我已向民政事務總署反映，但署方表示擔心人手不足，其實當局可規定屋苑須向政府支付費用，或規定有數百戶以上的大規模屋苑才有此程序。
民政事務總署即將就《建築物管理條例》檢討作公眾諮詢。就此， 我認為政府必須堵塞相關法例及指引的漏洞，而授權書現有的重大缺點絕對不能置之不理，必須令制度公平公正，免除接近1萬幢大廈的業主因制度不完善而產生大量爭議。屆時，自然能吸引更多業主組織、參與法團工作，管理自己的家園。
主席，我認為大廈管理問題直接影響市民的生活，而目前的制度存有極多漏洞。我剛才指出的，只是成立法團前期或過程中的問題， 可見已經有這麼多漏洞。剛才多位同事指出法團成立後的問題，其實遠較我想像及我所說的為多。如果一項政策影響到接近1萬幢大廈的居民的生活和工作，我希望民政事務總署一定要切實檢討，認真處理。這個制度維持了多年，出現了許多問題，竟然沒有好的方法解決，這是不能接受的。
我想指出，民政事務總署以往數十年來致力鼓勵屋邨成立法團，到了這個階段，我相信已經取得所謂“階段性”的成績，已經有近1萬幢 (9 600幢) 大廈成立法團。下一步重要的工作，一定要研究如何將之優化，令現有法團的管理工作有法可依，並要承擔法律後果，令這些法團不能胡作妄為，這才能對得起市民。
因此，我覺得民政事務總署應該大量投入資源做好工作，切實解決大廈管理的重大問題。現時有議員提出修正案，削減其全年開支，我認為這是倒行逆施。我當然明白我們無權增加其開支及資源，但如果因署方表現欠佳而要辭退所有職員，這又怎麼可能會有好結果呢？ 所以，我很希望民政事務總署下年度增加數倍資源、投放更多人手，以及最重要的是，對於即將就《建築物管理條例》進行的諮詢，真的要認真處理。如果今次檢討再不處理授權書的重大問題，我一定會否決這項法例。我希望政府認真處理。
我亦很希望廉政公署明白到此事茲事體大，很多社會貪腐情況都是因為這項條例的不足而衍生。我希望政府和廉政公署協助民政事務總署監察這個制度，令這個制度能夠真正做到公平、公正，以及法團須依循法例，否則將有法律後果。政府當局必須這樣做才能對得起市 民。在這方面，我相信廉政公署亦是責無旁貸的。
主席，我謹此陳辭。