陳健波議員在立法會就「2010 – 2011 年度財政預算案辯論」發言稿
主席:
新一年度的財政預算案公佈至今，民間反對聲音比去年少，財政司司長大概吸收了去年紓困措施不足的經驗，在今年預算案中，提出多項紓解民困的短期措施，可算回應了社會的部分訴求。然而，令人感到失望的是，預算案忽略了長遠的經濟策略，亦沒有提出措施，緩解日益惡化的深層次矛盾。
我首先想討論一下保險業界關注的問題。本港保險業過去一年急速復蘇，除了經濟的主觀因數外，還有賴從業員的努力，以及政府提出適切的政策，鞏固業界的基礎。今年預算案提及到，為鞏固金融中心地位，政府將在今年提出多項工作，包括就設立獨立保險業監督及保單持有人保障基金進行諮詢。
事實上，政府已在去年中應業界的要求，承諾設立保單持有人保障基金，而按計劃政府會於今年提出具體方案作公開諮詢。我希望政府在完成諮詢工作後，能盡快推出計劃，因為按過往的經驗，政府推出一項新計劃，由諮詢、定案、立法、到執行，往往需要兩三年的時間，但設立基金的首要目的是保障消費者權益，越遲推出對消費者越不利，所以我希望政府能採取措施，加快推出保障基金的步伐，例如在諮詢期間，同時開始法案的草擬工作，就可以減省不少工作時間。另外，基金將會從保費徵款來建立儲備以供賠償用途，但在運作初期上，由於未能有足夠儲備，政府應在財政上撥款先行墊支，以便基金能盡快開展。
至於設立獨立保險業監督的問題，我原則上支持，獨立後的保監將可以更靈活地調配資源，更有效地作出監察。不過，將來保監獨立後，開支將會大幅増加，我希望政府能夠想辦法，不要一下子將所有開支轉嫁給保險公司，同時保險公司的規模可以相差極大，中小型的保險公司可否支付較低的收費等問題， 我希望政府在推動保監獨立時，都能夠考慮到。
此外，我歡迎預算案作出的承諾，會在制訂醫療輔助融資方案時，一併考慮為私人醫療保險保費提供扣稅優惠。保險保費可扣稅措施是我們保險業界一直爭取的重點項目，但我們的焦點除了醫療保險外，還包括人壽等其他保險。保費扣稅的目的是鼓勵市民購買保險，將自身的風險轉嫁給保險公司。在此建議下，庫房雖然會因此而減少稅收，但因為保險的特殊屬性，政府實際上亦會得益，市民會因此而減少對政府的依賴，同時亦鼓勵市民為自己將來的醫療及退休開支做好準備，長遠可減少福利及公營醫療的開支。
預算案特別提到粵港澳合作的問題，而近日兩地合作的模式更有新發展，我好高興見到兩地政府簽署《粵港合作框架協議》，其中表明支持香港保險公司進入廣東保險市場，鼓勵香港保險業代理機構在廣東設立獨資或合資公司，提供保險代理服務。有關的協議，有助本港保險公司打開廣東省市場，但我們仍然要解決門檻太高問題，因為按規定，香港保險公司資產要達到五十億美元，才可以進入內地市場，除了部份跨國大公司外，本港大部份中小型保險公司根本難以達到要求，所以要助香港保險公司進入廣東，降低門檻是首要解決的問題。
發展人民幣保單是保險業界另一重點目標，由於人民幣升值潛力強大，市民對人民幣保單的需求亦越來越大，但要達到目標，有好多技術性問題要克服。我好高興知道，金融管理局已經向中央提出要求，要求容許香港保險公司在銀行開設人民幣戶口，以便存入人民幣保費。
不過，即使成功開辦到人民幣保單服務，但保險公司現在不能運用保費在內地投資人民幣產品，亦局限了人民幣保單的發展，因為本港人民幣計價產品發展還未成熟，而且規模不大，保費如果只能投資在香港市場，回報將會十分有限。所以，要為市民提供有吸引力的人民幣保單產品，香港保險公司最好獲准投資內地較為成熟的人民幣產品市場。正如財政司司長所說，我們都期望今年內香港的人民幣業務發展能夠更上一層樓。
民生問題方面的，我希望司長積極研究解決貧富懸殊問題，並提出更多長期改善市民生活的措施，我特別想講下跨區工作交通津貼計劃，以及協助年輕一代向上游的問題。
香港一直都是一個互助互愛的社會，政府絕對有責任照顧一些無能力或者暫時無能力工作的市民，令到他們可以在一個安全網上面生活，但是對於一些努力工作，但是收入仍然未能夠照顧他們基本生活需要的在職貧窮人士，我覺得政府絕對應該加強對他們的支援，鼓勵這一班自力更生，靠自己雙手搵食的打工仔。
在落實最低工資之前，我希望政府盡早擴大及落實全港性跨區工作交通津貼計劃，舒緩一班低收入打工仔的經濟壓力，同時亦鼓勵更多有意工作但擔心交通費太高的市民出外工作。
另一點我想提出的，亦係同打工仔有關。我想強調的是，香港人一直都是勇於奮鬥以及工作，只要有機會比他們，他們都會全力以赴。
不過，隨住社會不斷改變，時至今日，香港的工作機會以及生態已經出現好大變化，以致造成香港好多深層次的矛盾，例如貧富懸殊、年青人未能向上流動等問題，而這些造成深層次矛盾的原因，絕對是可以透過不同的行政措施去解決及舒緩。
特別是年輕一代向上流的問題，已經令到好多年輕人甚至他們的家長，感到十分之挫敗及沮喪。 香港已經發展成為一個經濟成熟的社會，現今年輕一代的僱員，相對香港經濟初起飛的年代，他們的晉升機會的確是相對減少了很多，加上香港的工作壓力不斷增加，令到年輕一代對於工作以及生活產生很大的挫敗感，最終造成不同的社會問題，這一點亦是造成社會分化的其中一個原因。
因此，政府提出發展六大產業，我一直非常支持，因為在發展過程中，可以製造更多就業及發展機會。
我早前在立法會上，就「增添動力促進社會向上流動」議案提出一項修正案，倡議在港發展「總部經濟」，透過稅務優惠和其他具吸引力的營商措施，以爭取世界各地的商業機構選擇在香港設立地區總部。因為近年我看到一個不利香港長遠發展的趨勢，就是不少跨國公司都將地區總部設在新加坡以至上海、北京等地，而不選擇香港。
我真誠確信這個建議，能針對本港目前競爭力不斷衰退之弊端，有利爭取世界各地的商業機構選擇在香港設立區域業務總部，藉以創造更多就業機會，提供多元化之職業崗位，開拓年青人的上游空間及國際視野經濟效應，對本港經濟民生，百利而無一害。
不過，當時有政黨認為本港稅率已經很低，因此，對修訂案投下棄權標，令修訂案被否決，我認為好可惜。
好明顯，他們以為香港利得稅好低，但現在本港的競爭者，包括新加坡、上海及北京均採取遠較本港為佳的條件，例如有限度的稅務優惠或現金資助等手段，爭取外商在當地設立地區總部，本港如果仍然故步自封，實在難以與人競爭，因此，我會向政府提供更多資料，希望政府可以認真研究本人倡議香港發展「總部經濟」的建議。
主席，本人謹此陳辭。