主席,今年的施政報告針對民生問題,包括安老、扶貧、青年和土地供應等問題提出很多很實在的建議,例如提供低收入家庭補貼、把關愛基金多個項目恆常化等,這些建議的確可以幫助不少有需要人士,我個人十分支持。
不過,我同時亦感到憂慮,因為這一系列建議將令政府的經常性開支每年增加200億元。在每年開支大幅增加下,理論上應設法賺取更多金錢以應付開支,但施政報告並沒有同時提出發展經濟的建議。 坦白說,本港目前的競爭力已出現下滑跡象,在大幅增加經常性開支之下,經常性收入卻未見大幅增長,此情況難免令人對本港的前景感到憂慮。
我們經常批評政府是守財奴,由港英年代開始便一直維持審慎理財、“大市場,小政府”的原則,不願隨便大幅增加經常性開支,擔心先例一開,每年便要繼續支付,不能回頭。即使政府有盈餘,也寧願透過一次性措施來推行所謂“派糖”的紓解民困措施。所以,政府過去 只能不斷“派糖”,在扶貧工作方面一直不能交出甚麼真正的成績。
現屆政府終於願意以有為的心態,大幅增加經常性開支,以落實扶貧工作,顯示政府在改善民生方面的決心。從多項建議看來,低收入家庭補貼和其他措施確可持續幫助低收入家庭,至於增加醫療券金額、擴大長者乘車優惠等則能令長者受惠。這些都是立法會一直爭取實行的措施,相信能獲得社會上大部分人士的支持。
當然,社會上亦有意見認為施政報告沒有重視中產人士的需求,令很多中產人士深感失望。但是,我希望大家不要忘記,財政預算案 (“預算案”) 即將於月底公布,我們都期望“財爺”推出措施以紓解中產人士的壓力。說到對“財爺”的期望,我同時希望預算案能提出發展經 濟的具體措施,以配合施政報告的開支計劃。作為特區的完整施政方針,政府既已放棄守財奴式的理財原則,自然亦應放棄過去的不干預市場原則,全力投入推動經濟發展。
過去一年已有多項數據顯示,本港在多方面的競爭力均出現不進則退的情況。社會依然倚重金融業,其實是一直在“食老本”,但最令人擔心的是連金融業的優勢亦在不斷減退。近日有學者推算,如按目前的開支增長速度計算,本港將在2030年用盡儲備。這當然只是簡單的數學推算,現實中不一定會出現這情況,但卻可以提醒大家一直“食老本”,最終只會坐食山崩,何況本港將要面對人口老化的問題,若要扶貧助弱,便一定要同時大力推動經濟,為香港社會賺取更多金錢以支持我們的工作。
至於如何發展經濟,上屆政府提出要發展六大產業,我衷心支持,但可惜政府堅持不干預政策,結果做來做去也做不出甚麼成績。大家必須知道,六大產業未必可為香港賺取很多金錢,但卻可以為青年人製造大量工作機會,而且能改善目前產業結構不平衡的情況,所以是值得推行的。希望政府可以一種“大有為”的態度,重新整理和推動六大產業發展。另一方面,我認為我們應參考新加坡的經驗,以新思維推動總部經濟發展,吸納更多國際企業來港投資。就這方面,我已曾作出很多論述,今天不再重複。
同樣地,金融業亦需要加強基礎。金融發展局已完成一系列研究報告,就多個範疇提出具體建議,而大部分建議均對業界很有幫助,部分更提出了長遠發展方向。我希望政府可盡快落實各項建議。
此外,上海已成立自由貿易區 (“自貿區”),而廣東亦正籌備成立另一自貿區。有很多分析均指出,國內的自貿區將會與本港構成直接競爭,既然競爭難免,我們更應主動出擊,分享發展成果。所以,我 希望政府可主動尋求與自貿區的合作機會,讓本港商界能參與自貿區的發展。總括而言,我認為這是一個契機,可讓政府和社會認清香港目前的困難,從而決心作出改變。
此外,我亦想藉今天這個機會談談保險業的問題。今年的施政報告並無特別提出和保險業有關的新建議,而在施政綱領中亦只提及成立保險業監管局 (“保監局”) 和保單持有人保障基金的進展。但是,保險業其實有不少問題需要我們特別關注。
目前,保險業的欺詐問題依然嚴重,單在勞工保險方面,過去10 年便已虧蝕了26億元,單是去年亦虧蝕了6億元,詐騙活動是導致虧損的主要原因。上一屆立法會曾成立運輸業保險事宜聯合小組委員會,專門研究打擊相關的保險詐騙活動,政府和警方當時都有非常正面的反應,警方更立即成立舉報詐騙活動的渠道。但是,很可惜,小組委員會在前年完成報告,並提出多項有用建議,例如打擊以病假紙進行詐騙的問題,政府卻一直沒有作出回應,令詐騙活動仍然持續發生。保險業界曾繼續跟進這問題,但政府卻沒有作出積極回應,我希望政府能認真處理有關詐騙活動的問題。
至於保單持有人保障基金的問題,政府正在草擬相關法例,保險業界對當中部分細節仍有憂慮,包括清盤保險公司的保單失效期限。由於清盤公司一般有不少問題,其承保方針亦很可能存在問題,如要基金長期承擔有關保單的法律責任,可能會有很大潛在風險。所以,保險業界希望基金只須在短時間內承擔有關責任,例如1個月,令投保人有機會向其他保險公司投購保險。
至於徵費問題,由於政府建議採用漸進式的徵費模式,基金在有需要時,例如當有保險公司真的清盤時會增加徵費額。業界希望能在法例中明確列出徵費上限,最好是少於0.5%,以消除業界的不明朗因素。
政府計劃在今年內提出成立獨立保監局的法案,並已承諾在保監局董事會及有關的委員會中,委任更多業界人士參與以增加其代表性。保險業會繼續跟進,並會就過渡問題與政府進行溝通。此外,醫保計劃亦是保險業界的關注要點,我會在第三節辯論中加以討論。
多謝主席。