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議會工作

《環境事務委員會訪問團前往大韓民國進行職務訪問以考察當地廢物管理經驗的報告》議案發言(2013.12.18)

主席,我是今次訪問團的成員,有機會到南韓視察當地廢物管理的情況,實在令人大開眼界。當地不單有先進而完善的廢物管理模式,更大力發展回收業,促使國民養成環保的習慣,令人留下深刻印象。但另一方面,南韓成功的經驗令我聯想到,為何香港在這方面的發展會遠遠落後於人?

南韓在廢物管理方面有那麼好的成績,並不是一朝一夕的,在過程中亦遇到很多阻力。南韓於1995年推出四管齊下的管理措施,包括減少廢物、推廣商品重用、回收及轉廢為能,結果該國的整體廢物棄置率在幾年間減低了46%。其實,當天南韓的政策與香港今天的減廢 構思有很多相似的地方,所以該國的經驗很值得我們參考。我認為對香港最具啟發性的是南韓如何克服社會上的阻力,成功推動政策,達到減廢目的,以及大力發展回收業,成為全球都市廢物回收率最高的地方之一。

目前,香港在發展焚化設施及堆填區等問題上,都遇到很多反對聲音,但原來南韓在推動政策之初,同樣遇到不少阻力,例如居民反對在同區興建焚化設施,甚至有市政府反對延長區內堆填區的運作期。南韓政府最終能成功解決問題,往往有賴官員努力,做好諮詢及游說工作。

我舉一個例子,南韓興建焚化設施,政府在準備階段已深入與居民溝通,並邀請輿輪領袖參觀海外最先進的焚化設施,同時安排專家向區內居民講解。另一方面,焚化設施設計美觀,而且採用開放式設計,讓市民看到運作情況,從而打破對焚化設施的負面印象。最後政府更提供經濟誘因,包括為受影響的居民支付大廈管理費及暖氣費, 又從設施的利潤中撥出部分款項,成立居民援助基金,用以改善居住環境。

由此可見,只要政府下定決心,認真與居民商議,想辦法解決居民的疑慮,把影響減至最低,並提出合理的補償,應可以說服居民接受。特區政府目前計劃在石鼓洲興建焚化爐,遭長洲居民反對,雖然政府有與離島區議會商議,但官員顯然需有更佳的游說技巧。長遠而 言,政府應派官員到外國,例如南韓,學習如何做地區游說工作。此外,本港正計劃推動垃圾徵費的工作,由於涉及很多技術性或執行上的問題,而我們並無相關經驗,也應該派官員到南韓或台灣實地學習。

順帶一提,南韓採用的焚化設施十分先進,已可以徹底處理焚化爐排放的廢氣,證實對環境影響極微。本港將來引入類似或更先進的焚化設施,相信社會亦會較為放心。此外,南韓將焚化垃圾視為轉廢為能,是極為正面的看法。將垃圾變成能源,並讓當區居民亦可享受生產出來的能源,我相信這些做法都十分值得學習。

另一個值得學習的地方便是回收業的工作。目前南韓的廢物回收 率是全球最高之一,首爾的都市廢物中,有63%經循環再用,25%被 焚化,12%被送往堆填區,這些數字正好反映南韓回收業的興旺。南 韓政府大力推動回收業發展,除了向小型回收公司提供長期低息貸款,協助開發回收設施和技術,更為新公司提供專業諮詢服務。南韓政府最近更決定,為了減少使用堆填區,會加快發展回收業,當地民間團體更希望可以推動回收率上升至80%。

反觀香港,雖然廢物回收率已上升至48%,但仍有52%的廢物要送往堆填區。目前特區政府也正推動回收業發展,例如設立環保園、 向回收商提供短期租用地及推廣廢物源頭分類等措施,但總令人感到政府不夠積極,措施亦未見有很大成效。如果我們要達到政府的目標,即在2022年將廢物回收率提升至55%,便應該參考南韓的做法, 用更主動及積極的方法,直接扶助回收業發展,提供資源及技術協助。

南韓有這麼多值得學習的地方,但原來他們有一些優勢是我們難以仿效的,那便是南韓國民的團結和愛國。他們願意為國家付出,即使減廢會為市民帶來很多麻煩,為了國家,他們也願意去做,政府亦較易說服市民。相反,香港社會近年內耗不斷,政府推動政策難免事倍功半,但我希望將來在減廢工作中,大家可以更團結,為美好的環境一同努力。

我謹此陳辭。

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