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議會工作

《檢討香港人口政策配套及稅務優惠》議案發言(2011.01.19)

陳健波議員就公共財政政策的檢討議案發言

• 過去十多年經濟持續向上發展,但貧窮情況卻越來越嚴重。香港不少市民的收入滯後於經濟增長,經濟成果未能“下滴”至普羅大眾。市民想見到一套結合社會及財政的策略解決各種深層次問題。

• 以貧窮問題為例,除了經濟結構轉型,產業發展失衡外,香港人口政策欠缺妥善的就業配套措施,亦是成因之一,低技術、低知識的勞動人口不斷湧現,基層職位僧多粥少。政府在透過財政政策向市民提供支援時,亦應同步在社會政策方面作出配合,才可以較為全面地解決問題。

• 我支持建議檢討本港社會福利和公共財政政策和措施,包括設立全民退休保障制度,以減輕未來政府因人口老化而大幅增加的福利開支。我也贊同在檢討現時稅制時應檢討現時稅制與不同供款制度的關係,包括強積金及現正進行諮詢的醫療保險等,並應考慮將有關供款視為已繳稅款的一部分。

• 低稅率及簡單稅制一直是香港其中一個賴以成功的基石,但稅制應該與時並進,並且靈活地配合不同的政策。隨着內地對外全面開放、全球經濟一體化,以及周邊地區稅制不斷改革,香港的稅收政策已經跟不上國際競爭環境的轉變。

• 不少國家與城市都致力發展“總部經濟”,如北京、上海,以及新加坡,在吸引外資設立地區總部方面的方法非常進取,而且極具吸引力。上海市政府給予設立地區總部的公司資助開設辦公室,更會就其營業額給予獎勵。北京亦有類似做法,至於新加坡則透過稅務優惠增加競爭力。香港商界以至會計界別支持政府推出更多稅務優惠,爭取更多跨國企業來港設立地區總部,以創造更多就業機會。

• 有意見認為政府減稅便會減少稅收,向商界傾斜,但不少數字顯示經濟和稅收可以良性互動,把稅率減至適當水平甚至可以令經濟持續增長,令庫房收入增加。

• 企業總部經濟逐步成為深圳稅收的重要增長點。2010年,深圳特區從總部企業所在地獲得287億元的稅收,增長達31%。總部經濟的發展亦帶動了福田區的稅收,在2010年,56間由有關當局控管的總部企業,總共繳交56億元的稅款,增長幅度高達58%。

• 我希望政府能夠以更大的靈活性及勇氣,檢討香港財政政策,令香港的稅制及其他財政政策與時並進,切合市民的真正需要。

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