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議會工作

《檢視工程審批流程及統整建造標準,善用創新技術減省建造成本和時間》議案發言(2024.02.22)

陳健波議員:多謝主席。為發展經濟,以及融入國家發展大局,香港將會推出多項大型發展項目,包括北部都會區和交椅洲人工島項目,未來將需要大興土木。然而,香港的建築成本極高,現時同時推展多項大型發展項目,自然會進一步推升工程成本,對香港不利。

為避免增加公共財政壓力,政府已計劃效法機場三跑的成功經 驗,以公共融資的方法籌集發展資金,創造多方共贏的局面。由於資金來自社會,政府有責任確保工程具成本效益,必須盡可能減省成本開支。多謝劉國勳議員提出今天的議案,讓立法會深入討論這個問題。

香港高昂的建築成本舉世聞名,有調查顯示,香港的建築成本位列亞洲第一、全球第八,社會通常歸咎於建築材料貴、工資貴等因素。不過,生活成本比香港更高的新加坡,其建築成本反而比香港低,例如2019年落成的新加坡機場新大樓“星耀樟宜”,造價低至100億港元。因此,香港的建築成本高昂,並非單是材料和工資貴的問題,同時亦涉及繁複的審批程序,甚至工程人員不足、施工延誤等問題,政府應針對這些問題去解決。

根據香港工程師學會的研究,香港的工程審批程序的確存有不少問題,特別是各部門審批項目或諮詢其他部門的意見時,往往各自為政,結果令項目延誤,所以建議精簡下游發展流程,包括由政府指定一個部門,在指定時限內集中處理建築項目的規劃申請。

事實上,國家近年提出全國工程建設項目審批制度改革,將部門碎片化管理改為政府綜合管理,實現統一審批流程、統一資訊數據、統一監管。結果,在2021年成功減省近一半審批時間,估計每 年可節省資金超過3,000億元人民幣。當然,國家的模式未必完全適合香港,但仍值得我們研究和借鏡。

另外,工程人員人手不足亦直接拖慢工程進度。根據建造業議會的數字,至2027年,估計各類工程師的短缺將多達6 500人,熟練及半熟練工人的短缺亦多達40 000人,對推展各項發展項目極為不利,政府必須想辦法解決。目前,發展局已推出新的行業輸入勞工 計劃,建造業設有12 000個名額。此外,專業工程師、政府和業界均希望加強本地培訓,同時爭取輸入人才。

不過,當各項發展計劃在未來數年逐步上馬時,人手不足的情況將會加劇,政府必須預先想好應變方案。近年建築科技不斷進步,政府可成立專責小組,研究引進最新的建築方法和流程,並為業界制訂指引和標準,從而減省人力需求,以及減低工程延誤的機會。

主席,相信大家都記得,立法會於去年通過法案精簡造地程序,將一般“生地”變成“熟地”的時間由6年減至4年,大規模項目則由13年減至7年。事實上,雖然這項法案是解決香港深層次矛盾的里程碑,但並不代表所有問題都已經解決,特別是今天辯論的工程問題。政府必須全面提升發展效率,加速推動各項大型建設,香港明天才會更好。

多謝主席。

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