恢復經於2021年3月24日動議的議案辯論
主席，自從佔中事件以來，”攬炒派”不斷利用《議事規 則》的漏洞，在立法會發動”拉布戰”，令立法會多次陷入半癱瘓的狀 態，拖垮立法的工作，目的是想”拖政府後腿”，令香港跌入”攬炒”的 陷阱。及至 2019 年，”拉布”已達到最嚴重的地步，”攬炒派”議員在行 為上越趨暴力和激進，衝擊保安人員已是司空見慣，最後更有人投擲 臭蛋，簡直荒謬。根據統計，由 2016 年至 2020 年，他們的”拉布”行 為濫用超過 500 次的點算法定人數程序，導致 17 次流會，最少 14 項 法案受到拖延。
事實上，為了遏止”拉布”潮，立法會在 2017 年通過由建制派議員 提出的 24 項《議事規則》的修訂，在 2018 年亦曾修改兩項財務委員 會(“財委會”)程序，目的是收窄他們的”拉布”空間。他們在一開始時 收斂了一點，但沒有多久後，”攬炒派”便挖空心思，想到很多”拉布”的 手法。最經典的是他們在 2019 年阻礙內務委員會(“內會”)主席選舉， 當時由於內會原主席李慧琼議員要參選，按照《議事規則》，主持內 會會議的工作由郭榮鏗副主席擔任，結果他使用其很獨特的主持會議 方式，包括議員發言可以不限時限，而範圍亦十分寬鬆，令相關選舉 一直拖延。內會花了 7 個月仍未能選出主席，這是史無前例的。
最後，要由大主席”老人家”出手，在參考法律意見後，指明由我 主持內會會議。我亦很感謝當時主席表明應直接投票，不得處理規程問題，最終順利選出內會主席。但是，我回想起當天的情況，其實是 非常混亂且暴力的。當時有關會議在 2 時 30 分舉行，而會議室大門 會於 2 時打開，其實我在 2 時已經坐在主席座位上，當時有一群議員 衝進來，在我面前不斷指罵，”粗口爛舌”，說了很多侮辱性說話。但 我作為主席不可以開啟麥克風反駁他們，唯有默默承受。但是，我認 為我並不是最辛苦的，最辛苦的是保安同事，因為議員與保安員有很 多肢體碰撞，他們在保安員面前……保安員受到他們衝擊，需要奮力 抵抗，有部分女保安員更為辛苦。因此，我認為在該次事件及在過去 數年間，就他們對議會的衝擊而言，其實最辛苦是秘書長、法律顧問 和秘書處同事，因為他們受到很無理的指責，甚至人身攻擊。保安同 事更可憐，直接受到議員衝擊，所以，我認為他們專業地處理這數年 的事情，是值得表揚的。
經過各位同事研究後，議事規則委員會提出 8 項修訂，其中 5 項 是修訂《議事規則》，即是今天會審議及表決的議案，另外有 3 項涉 及《內務守則》。今天的 5 項修訂，包括行為極不檢點的議員將會被 暫停職務和被扣除該期間的酬金；訂明立法會辯論的時限和調整議員 發言的時間；在任的正副主席在有關委員會選出下一屆主席前，須具 有正副主席可行使的一切權力；完善立法會辯論中止待續程序；以及 第五項，防止可能出現濫用程序的修訂。
是次修訂亦會引入所謂的”紅牌”制度，如主席認為在現行的《議 事規則》第 45(2)條下，不足以處理行為極不檢點的議員，便會對該 議員點名，再由代理主席動議一項不容辯論和修正的議案，議案獲通 過後便可暫停該議員的職務，初犯者會被暫停職務一星期，再犯則會 逐步增加其暫停職務的期限，停職期間亦會停止發放酬金。這項修訂 表面上好像比較”辣”，但我認為是有需要的，因為我主持過很多年的 財委會會議，多次被人無理攻擊，但作為主席，被他們指罵後卻沒有 甚麼可以做，個人侮辱是可以承受的，但事實上，這些行為令立法會 各個會議不能運作。大家看到在過去數年，香港真的落後於全世界， 這是由於議會不能運作，議員有很多事項不敢提出，提交事項予立法 會大會固然是 大件事 ，當時議員是想提出也不敢提出，這令香港倒 退，甚至不能前進，而這局面絕對與這些行為有關。
為何他們膽敢衝擊主席台呢？因為我們過去沒有認真執行《立法 會(權力及特權)條例》，而且《議事規則》根本是”無牙老虎”，即使 議員的行為極不檢點，最多只是被趕離場，明天又可重新出席會議； 過往更誇張，議員一天內可以重返會議數次。所以議會對議員其實並 沒有太多懲罰。反而有關行為被傳媒廣泛報道後，那些議員被人視為英雄，變相有收穫而沒有付出，結果越來越多人這樣做，行為越來越 激烈，因為制度令人樂於做此事。現在設有”紅牌”制度及扣薪制度， 我相信阻嚇力會更大。
另一項受到關注的是調整議員發言的時間，大家都知道主席可以 把發言時間限制為最多 4 個小時，休會待續的時限則最多為一個半小 時。在每名議員就議案發言的時間方面，經修訂後，發言時間會縮短。 有議員認為發言時間太短，將來發言時間不足夠，我認為我們將來唯 有精簡地發言。其實很多時候，發言無需 10 多分鐘；如議員能夠用 兩三分鐘的時間完成 10 多分鐘的發言，這樣會有更多人留意，因為 人的聚焦時間十分短，3 分多鐘已十分長，如發言長達 10 多分鐘， 誰會認真聆聽他們的發言內容，我認為議員精簡地發言數分鐘會更有 效。但是，我相信主席會運用他的權力，在討論特別複雜的議案時， 發言時間可能真的不足夠，我相信主席會運用酌情權來彈性處理。而 且，從現實角度來看，立法會議員將增加至 90 人，縮減發言時間也 是無可避免的。
主席，立法會的《議事規則》大體上沿用港英立法局那一套，再 逐步作出修改。當年議員均是循規蹈矩，因為當時是委任制度，如議 員胡搞，下次便不會再獲委任，所以，當時的《議事規則》和《內務 守則》是君子協定，所有議員都自覺地遵守，條文也寫得比較寬鬆。 但是，在過去數年，確實有人以行動證明他們不會尊重《議事規則》， 所以一定要把條文寫得清楚一些，令他們無法鑽空子。這句說話其實 很可悲，因為最好是議員自己管自己，但事實上，如不收緊條文，他 們便盡量鑽空子和濫用有關規則，結果是議會受害、所有同事受害、 香港受害。所以，我認為我們真的有責任堵塞《議事規則》的漏洞， 亦是必要的工作，因此我是支持這項議案的。多謝主席。