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議會工作

《更積極地管理好政府的非金融資產》議案發言(2024.04.11)

陳健波議員:多謝代理主席。近期有不少有識之士提出具建設性的建議,改善香港財赤問題。例如黃英豪議員今天提出的議案,建議 參考國務院國有資產監督管理委員會(“國資委”)的做法,盤活政府 非金融資產的營運及融資方式,我認為這個建議能夠配合香港國際 金融中心地位的發展,值得我們深入研究。

雖然香港現在面對財赤,但我認為這個只是短期性、周期性的問題,香港實際並無出現經濟衰退,而且各項產業升級改革亦全力進行中,長遠將可持續推動本港經濟發展。香港出現千億元赤字,主要由於上一年度收入大幅減少,包括賣地收入比預期少了489億元、印花稅收入少了460億元,合共已經少了949億元。事實上,財政司司長日前果斷地撤銷所有樓市“辣招”,讓樓市迅速回復生氣, 而且股市亦穩步回升,可預見賣地及印花稅收入將可以回到正軌,加上政府理財有力,香港政府的財政壓力將可以得到紓緩。

不過,由於香港稅基狹窄,我們必須尋求開源辦法,令財政基礎更鞏固,所以今天的議案十分值得政府研究。目前,國資委代表國家監管非金融業央企,監管相當全面,包括央企的營運及融資方式。在 2020年引進了 “ 公開募集基礎設施證券投資基金 ”(“ 公募 REITs”),該基金購入國家公路、水電、房產等基礎設施,將流動性較低的基礎設施,轉換為流動性高的金融產品,從而達到盤活資產及推動市場發展的目的。

事實上,香港亦有不少基礎設施可以考慮透過這種形式上市。根據政府資料,這些基礎設施包括有11條收費隧道及橋樑、各項水務設施、政府物業,甚至機管局、港鐵非上市股權等。我們可以想象得到,上述項目如果能以“公募REITs”上市,可以為政府帶來巨額 資金回報,並能提升設施的營運水平,更可以推動金融市場發展,市民亦可以購買基金,賺取穩健的回報,實在是一舉多得。此外,政府正推動北部都會區及交椅洲人工島項目,當中涉及大量基礎設施,如果能透過發行“公募REITs”集資,或者可以減低發債融資的數量,讓政府有不同的融資選項,對發展這兩個大型項目有很大幫助。

將基礎設施上市雖然好處眾多,但亦難免會衍生眾多問題,政府引進計劃前,必須處理好各項問題。首先,必須能夠同時保障公眾利益,因為政府基礎設施通常用於服務市民,但基金通常追求最大利益,兩者有可能出現矛盾。當然,以目前的收費道路、橋樑及隧道等資產,其矛盾未至於很嚴重,只要政府預先訂出完善的收費機制,將市民可承受程度列為考慮因素,另外亦可以訂明政府從基金中的收益,將用於指定的社會開支(例如醫療用途),相信會較容易獲社會接受。

其次,政府資產即使上市,政府必須保持對資產的控股或大股東地位,而非將資產賣斷,上市資產可交由專業人士管理,但政府必須擁有最後裁決權,當出現問題時,政府可以出面介入,以保障社會的利益。

最後,政府必須將香港建設成世界級的“REITs”市場列為終極目標,從而吸引國內及國際“REITs”來港上市,以及資金來港投資。

多謝代理主席。

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