陳健波議員：多謝主席，多謝工聯會黃國議員提出今日的議案，讓大家可以討論外判制度。政府在2018年全面改革外判制度，外判勞工的待遇亦有明顯改善，這一舉措是特區政府當年的一大德政。由於新制度已經實施一段時間，所以我同意作出全面檢討，看看有否不足之處及改善空間。
政府當年提出外判制度改革，主要增加了6%約滿酬金，並且改變投標評分制度，將技術和價格的評分比例由原來3：7，改為一半一半，以鼓勵承辦商為外判勞工提供較佳待遇。根據勞福局的調查，外判勞工時薪中位數，已由2019年的36.7元逐步升至2022年的55元，而2022年更有四成員工時薪達到58元或以上，均高於最新的40元最低工資水平，反映新制度已經取得一定成績。
不過，工聯會近日亦發表了一份研究報告，提出許多外判制度的弊端，值得我們參考。報告指出，部分行業存在寡頭壟斷的情況，外判商為了提高利潤，壓抑員工薪酬福利，降低服務質素，剝削勞工權益，這些問題仍然存在。即使增加了約滿酬金，有外判公司會無理提早解僱員工，甚至以多份短期合約聘請同一名員工，目的是逃避支付約滿酬金的責任。所以我同意政府應該全面檢討外判制度，查找制度弊端，並研究堵塞漏洞的方法。事實上，4個主要聘用外判僱員工作的部門，每年合共支出高達229元，政府要確保資源用得其所，確保員工不會被剝削。
原議案建議“帶頭檢討改革外判制度，將有實際需要的崗位改為長期聘用”，工聯會更倡議成立公營市政服務機構，由機構直接聘用員工。然而，我對此有較多考慮，特別是公共財政又能否長遠負擔，必須謹慎考慮。
另外，許多細節問題亦值得討論。舉例來說，工聯會指出現時清潔的月薪中位數(包括清潔工、保安和其他服務)，較政府二級工人的起薪點14,700元，仍有距離。所以工聯會要求成立機構，直接聘用員工，以改善待遇。不過，如果新機構真的參照政府薪酬水平，二級工人起薪14,700元，但頂薪是17,300元，即使實際薪金未必有那麼高，但加上員工福利及工作保障，按照市場規律，有可能吸引更多年輕力壯的市民前來競爭。目前，大多數外判員工都是中老年的弱勢群體，大家都希望幫助他們。然而，如果政策做得不好，反而會導致年齡較大的僱員，因為競爭力不足而失去工作。儘管這只是一個假設，但我們確實需要考慮這種可能性。
另外，我特別關注監察方面的問題。事實上，政府的外判制度往往在監察方面出現很大問題，所以政府將來必須引入一套監察機制，包括派員監察，例如實地巡查和突擊檢查、與承辦商舉行會議、與員工會面等。但政府文件顯示，4個外判部門中，暫時只有兩個部門有監察紀錄。即使過去兩年合共採取近3 000次監察和會見工作，但竟然連1次不當個案都沒有發現，這實在讓人懷疑現行的監察工作是否有效。
事實上，大多數外判員工都克盡己任，但難免亦有害群之馬。傳媒經常報道有員工“蛇王”、工作馬虎的情況。儘管政府表示沒有不當個案，我認為大部分市民都不會相信。即使政府已提出優化制度，但只是作出修補，政府應該作出全面檢討(特別是目前的監察制度)，是否存在疏漏或未完善的地方，並想辦法彌補，確保不會被“一粒老鼠屎搞壞一鍋粥”。
多謝主席。