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議會工作

《“改善公務員待遇,提升施政效率及推動創意與創新” 議案》議案發言(2019.06.05)

香港公務員肩負管理香港的職責,責任重大。他們的工作表現好與否,會直接影響香港社會的發展,影響市民的生活。

自回歸至今,公務員隊伍基本上保持着廉潔和盡忠職守的優點。 但是,近年社會出現極大變化,例如社會越來越政治化、科技令社會急速變化、金融市場瞬息萬變、國際政治爭端湧現等,皆令政府的管治變得越來越困難。我相信公務員團隊必須精益求精,全面提升工作技能、效率及視野,以面對未來各種挑戰。今天,我們要多謝謝偉銓議員提出這項議案,讓我們有機會探討這問題。

原議案的第一部分,建議政府 “改善公務員的待遇、人手、工作環境及進修培訓”。我同意公務員現時面對很大壓力,例如政治壓力, 即我們經常提及的 “熱廚房” 問題。此外,公務員退休高峰期臨近,難免會出現人手不足的壓力。所以,我同意政府應該改善公務員人手編制、工作環境及培訓,讓公務員有更好的環境及技巧發揮所長。不過,談到待遇問題,公務員現時的薪酬福利已遠高於私人機構,大學生早已視公務員為 “金飯碗”,每次政府招聘皆吸引大量求職者,因此我相信現時無需增加額外薪酬福利。我反而認為,政府應該積極研究薪酬福利與表現掛鈎,避免出現 “做又三十六,唔做又三十六” 的情況。

原議案的第二部分促請政府提升公務員的施政效率及推動創意與創新,我相信這才是重點。公務員受制於制度及程序,以致工作進度十分緩慢。香港樓價高企,社會希望政府賣出的土地能夠盡快建成樓宇。但是,發展商建屋須分別向規劃署、屋宇署和地政總署申請, 而由於法例及行政程序相當繁複,加上 3 個部門各自為政,甚至架床疊屋,結果審批覆核等程序不單無法加快工程進度,反而令進度越來越慢。根據業內人士估計,香港以往的建築發展期只是三四年,但現 在卻需要七八年。

這些按程序辦事的情況,不單存在於規劃地政等部門,更普遍存在於各大政府部門之中。大家皆明白公務員行事須依照程序,但公務員團隊 (特別是高級公務員) 根本忘記了他們才最清楚如何改變一些多年前訂立的規則程序。即使要修改法例,亦要先由政府提出,立法會才可以審批,所以責任永遠落在政府身上。政府公務員 (特別是高層公務員) 身在其位,領取高額薪酬,我希望他們明白自己有責任改善政府的效率。

事實上,特首亦深切了解問題所在,因此她的參選政綱寫明,政 府需要經常檢視政府架構與行事方式,以提升施政效率並減輕公務員的工作壓力。特首在本會亦曾答覆我的質詢,指出將會精簡土地審批程序,以求加快填海建屋的速度。同時,政府一些新服務可能因為引入新科技,加上採用新的管理思維,效果相當理想。以現在換領新智能身份證的工作為例,過程簡易便捷,我相信市民會感到滿意。不過, 我認為政府應大刀闊斧,精簡各部門的行事程序,提升效率。

香港有超過 17 萬名公務員,當中大部分皆盡忠職守,努力服務香港市民。但是,所謂 “樹大有枯枝”,我們不時從傳媒報道得悉或聽聞公務員偷懶的事件,亦聽到對公務員的一些負面批評,例如 “不做不錯”、”喜歡 ‘耍太極’ ” 等不良作風。

有學者及前高官均指出,這情況由多種成因造成,但主因之一, 是一般普通的公務員的回報基本上並非與工作表現掛鈎,而是與職位掛鈎。商業世界講求多勞多得,有能者居之,回報絕對與工作表現掛鈎。但是,在政府機構當中,公務員多勞未必多得,反而會擔心多做多錯,因此他們認為只要循規蹈矩,不犯大錯,便可以保着職位,直 至退休為止。其實,特首由公務員出身,當然比我們更了解這問題, 而我亦相信她有心改變這情況。但是,公務員體系如此龐大,只能夠逐步改變。然而,最重要的是,她一定要做,要加快做。

主席,香港的競爭力不斷下跌,現在更面對貿易戰的風險,前路充滿挑戰。如何改良過時的政府規則、程序,已經是刻不容緩。我謹此陳辭。

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