陳健波議員就《改善個人資料私隱的保障》議案提出修正的發言稿
主席:
個人資料（私隱）條例已經實施超過十多年，直銷行業一直都是按法律顧問的意見去制定營運的模式，確保他們的商業行為不會違反法規。事實上，個人資料私隱專員公署平均每年收到約共九百宗投訴，部份個案涉及直銷行業並展開調查，但公署從來都無就此發出新指引，業界就一直相信他們的行為合乎法律的規定，因此繼續投入資源去發展直銷業務。直至八達通事件發生後，公署突然間指他們的模式違規，並於本周一發出新的《收集及使用個人資料作直接促銷指引》。現時，社會各界的矛頭就直指直銷行業，不少直銷機構已暫時停止電話促銷的活動，令直銷業務經營者受到重大打擊，大量從業員亦失去飯碗。
今日的議案及修正案主要都是為了保障消費者的權益，我同意消費者的權益是極之重要，但我們考量有關問題時，應該用持平的心，不應矯枉過正。在保障消費者私隱之同時，亦要確保不會扼殺直銷行業的生存空間。
我想先講一講直銷行業對社會的貢獻，相信有很多情況外界根本不了解。根據業界所做的調查顯示，有多達百分之二十的受訪者願意透過直銷渠道購買保險產品，主要是因為產品價廉物美、以及購買方便。有關的調查多少都反映出，有不少市民其實都願意透過直銷渠道購物，否則直銷行業亦沒有生存的空間。
我講一個真實的故事給大家聽，根據直銷界資料，有一位男士，當然身份不能透露，早前申請了一張信用卡，而信用卡的聯盟公司，透過電話直銷的方式，向他推銷了一份人壽保險。好不幸，該男士其後在菲律賓挾持人質事件中喪生，他的家人因為這份保險多了一份保障。上述的故事只是每年數以萬計透過直銷購買保險的其中一個個案，而每年亦有以萬計的人得到數以百萬計的賠償。
另一例子就是電訊業，相信好多市民都透過直銷電話，先至接觸到最優惠既電訊套餐計劃，亦有不少人選擇參加。
另一方面，根據直銷業界的協會提供資料，行內約有三萬名電話促銷員，自從八達通事件後，已有超過三百人失業，如果情況惡化，將會有更多人飯碗不保。我相信各位都好清楚，直銷工作適合中學程度的港人擔任，而類似的職位香港已經買少見少。大家不時要求政府創造更多基層的就業機會，而直銷業界的職位是否都值得我們去珍惜?
同時，由於工作的性質是透過電話去促銷，直銷的工作亦適合部份弱勢社群，例如業界一直有聘用不良於行的傷殘人士。業界估計直銷機構有多達百分之二十五的員工為兼職員工，業界亦聘用不少長期病患者、及家庭主婦或未有全職人士，他們可以因應自己的時間、身體情況，而選擇上班時間，從而賺取生活費用，自力更新。
我希望大家能夠認真去想一想，香港仲有幾多類似的工作? 如果我們採取嚴厲措施扼殺行業的生存空間，最終亦間接令到數以萬計的從業員失業，這還未包括周邊的支援工種。
其實，除了電話促銷外，郵件促銷、短訊及電郵促銷，同樣受有關法規監管，一旦採取嚴苛的措施，有關的工種亦同樣受影響。所以，按業界估計，直銷及有關行業涉及人數超過十萬人。
事實上，守法的直銷機構，一直有都遵守行業的規限，以保障客戶的私隱，例如在與其他商業機構合作促銷時，只會要求提供有需要的部分，例如名字、年齡或電話等，而不會索取客戶所有的資料。同時，為防出現資料外洩，直銷機構會將客戶資料加密，要經特定的程式才能解碼，而且直銷從業員所用的電腦是不能上網，亦會監控是否有人複製資料。
另外，業界的協會亦早已制定守則，要求屬下會員遵守，包括直銷從業員打電話促銷時，必須表明身分、目的，而當客戶表明不願接收電話直銷時，他們會將客戶的資料刪除，因為他們都不想浪費時間在根本不會購物的客戶上。
我相信，守法的直銷機構願意做大量的工作，主動去保護客戶的私隱，是因為他們知道如果客戶的私隱被侵犯，整個直銷行業亦會受到嚴重打擊。所以，我們應該將守法的直銷機構與不法的害群之馬，區分出來，我們要打擊的是不法的害群之馬。正如各行各業一樣，直銷行業都有不法的害群之馬，他們根本不理法例的要求，亦都不重視保障客戶的資料，目前被視為滋擾或洩露客戶資料的行為，相信好大部份是由他們所引起。
政府周一公布將於明年展開《個人資料（私隱）條例》修例工作，建議將違規的行為列作刑事罪行，而有直銷組織已表明，細節雖然還要研究，但大方向是傾向接受，希望藉以打擊不守法的直銷行為。
一個行業願意接受刑事規管，可以看到他們的決心及自信心。
我之前多次提到會扼殺行業生存空間的嚴厲措施，其實就是指私隱專員早前建議採用（opt-in），即政府現在譯為接受機制，取代世界各地慣用的（opt-out），即政府現在譯為拒絕機制。Opt-out制其實是指一間公司收集客戶資料時，規定要提供拒絕的選擇，如果客戶並無填寫拒絕，其資料就會用作直銷用途。
事實上，在人類的行為習慣上，當遇到一些並無所謂的問題時，通常都會採取較被動的態度，如果採用opt-in，絕大部份市民都不會主動去選擇加入。業界估計，可能只會有百分之一的市民會選擇加入，結果直銷行業自然會失去生存空間。根據業界組織提供的資料顯示，所有歐美等重視個人私隱的國家，包括美、英、加、法、德、澳、紐、日、韓及新加坡，在平衡各方的利弊後，在電話直銷行業中全都採用opt-out制。
現在我會簡單解釋修正案的內容，我的修正主要是希望，我們在採取有關監管措施時，要確保各行業都能依法營商，亦不能扼殺直銷行業的生存空間。同時，要參考世界各地及本港自身情況，研究opt-out及opt-in兩種制度的利與弊，在平衡各方面的權益後，然後再讓大家選擇，而不要怱怱做決定。另外一點，我認為，在收集資料時應該已經說明資料可否轉移至第三者，所以如果將資料用於收集目的以外的範圍，應要另外獲得客戶同意。
同時，我將原議案中，八達通”獲利四千四百萬元”，改為”獲得收入四千四百萬元”，因為八達通獲得四千四百萬是未扣除成本開支，包括成本高昂的電腦程式，所以上述所指是收入而非獲利。
政府現正就（個人資料條例）檢討作出公眾諮詢，並建議收集資料作直銷用途，資料使用者應在收集資料時，向當事人提供opt out選擇。至於究竟係用opt in定係opt out去授權出售個人資料，政府持開放態度，其實與我的修訂方向不謀而合。
最後，我希望議員支持，在保護市民個人資料之同時，亦應考慮世界各地監管做法，不能扼殺直銷行業的生存空間。
本人謹此陳詞。