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議會工作

《打擊“假難民”》議案發言(2016.11.30)

香港是《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》的締約方,毫無疑問,我們無論在法律上或人道立場上,都有責任協助真正的難民免於遣返後受到酷刑對待。不過,今時今日,提出免遣返聲請人士,確立率只有 0.48%,即審核的過程中超過九成九是 “假難民”,或可稱之為 “經濟難民”。

這些 “假難民” 來香港的目的,並不是為逃避酷刑,而主要是為賺錢,結果就衍生出兩個問題。第一個是 “黑工” 湧現,今年首 10 個月,入境處拘捕了 421 名非華裔的 “黑工”,較去年同期上升 26%,我相信實際 “黑工” 數目,會遠遠超過這個數字,當入境處採取更多行動時, 便會拘捕更多 “黑工”。第二個是治安問題,警方今年首 10 個月共拘捕 1 214 名持有 “行街紙” 的非華裔人士,絕大部分是免遣返聲請人士,他們因為干犯刑事罪行而被捕,較去年全年上升近一成,相比於前年更激增超過八成,而且有報道指部分聲請人參與黑幫活動,情況 實在令人憂慮。

我剛才聆聽數位反對派議員的發言,發覺他們均沒有理會 “假難民” 對香港市民造成的滋擾,沒有理會他們在財政上、就業及治安方面,對香港市民的影響,只是集中攻擊建制派,彷彿甚麼問題皆由建制派製造出來,我覺得他們這個態度是不肯說事實,只管攻擊建制 派,在近數次的辯論均經常發生這種情況。我希望他們明白,只有拿出事實,說道理,才能夠令香港市民信服,絕對不應在佔據道德高地後便胡亂批評建制派,其實過去數年他們已多次利用此等伎倆,故已漸漸失去效用。我相信只有真真正正為香港市民做事的人,才會得到 市民欣賞,最終令市民明白。

除了剛才的問題之外,處理免遣返聲請亦涉及龐大財政開支,政府預計 2016-2017 年度的開支高達 11 億 3,000 萬元,較上年度上升五成。長遠來說,如果是為了協助真正有需要的難民,我相信大部分 市民即使很無奈,但都會接受這個沉重包袱。不過,現在事實上是, 九成以上的都是經濟難民,他們只是濫用本港的聲請機制,市民一定不會願意要社會為這些 “假難民” 付出沉重代價,這些代價包括我所說的財政上、治安上及就業上的代價。所以,我們有實際需要打擊濫用免遣返聲請機制的做法。

事實上,經過當局近年作出的努力,非法入境及濫用免遣返聲請的情況已初見成效。所以,我支持政府從 4 個範疇入手,包括入境前管制、審核程序、羈留、執法及遣返方面,這些都是治標又治本的好方法。

但是,目前仍然積累了萬多宗聲請個案 ,如果這類個案保持 “入多於出”,結果會是個案不斷上升,永遠解決不了問題。目前,入境處每年完成審核的數字,已由 2015-2016 年度的 2 200 宗,增加至 2016-2017 年度的 3 000 宗。但是,今年首 10 個月政府已經接獲 3 481 宗個案。每年 3 000 宗的審核速度,一定不敷應用,個案只會越積越多。幸好,入境處已經決定增加資源及簡化程序,承諾到 了 2017-2018 年度,速度將提升至每年完成審核 5 000 宗,如果真的得以落實,積壓的個案便可以逐步解決。

長遠來說,只要公約仍然適用於本港,免遣返申請的個案就會繼續出現,所以,我們應該制訂長遠策略。我認為政府應該針對積壓的個案訂下具體目標,例如當積壓個案多於 5 000 宗的時候,便要立即增撥資源加快審核程序,這樣才可以確保滯港人士不斷減少,亦可以減低對本港治安構成的壓力,以及減低聲請者做 “黑工” 的機會,亦可 以減少他們的輪候時間。

有議員建議成立收容中心,以妥善安置和管理這些聲請者。不 過,政府已經表明,根據法律原則,如果入境處不能夠在一個合理時間內將這些人士遣返,則不能長期羈留有關人士,所以,成立收容中心,會有一定的困難。但是,如果按我的建議,這些聲請者的輪候時間會大 大縮短,屆時成立收容中心,便可以解決到這個法律上的問題。此外,亦有建議參考並研究外國政府遣返干犯嚴重罪行的難民的做法,取消他們的難民資格,本港亦可以考慮這種做法,我亦認為如果法律上可行,有關建議值得我們進一步考慮。

我認為作為一名議員,絕對有責任為香港排難解紛。我希望同事能夠看事實說道理,不要隨意攻擊建制派,你這樣攻擊建制派,只會令香港市民更加明白建制派真的是做實事,亦會獲 得市民更多的尊重。

多謝主席。

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