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議會工作

《加強打擊走私野生動物的罪行》議案發言(2015.12.03)

主席,近年不法分子為了追求暴利,殘殺和走私野生動物的罪行日益猖獗。根據APEC (譯文:亞太區經濟合作組織)的統計資料,每年走私野生動物的交易總額已達到230億美元,數值非常龐大。

值得關注的是,非法野生動物貿易已令許多野生動物,例如大象、犀牛和老虎走向絕種邊緣,直接危害地球生態環境。由於這些動物的牙齒、皮或身體其他部分被人類視為有極高價值,因而被非法捕獵。

走私野生動物亦助長了某些國家的貪污和有組織的罪行。不少案例顯示,犯罪集團利用走私野生動物所賺取的暴利資助武裝分子購買武器彈藥,甚至策動恐怖襲擊。一些犯罪組織更擁有先進武裝設備,甚至使用武裝直升機進行跨境偷獵。

走私野生動物不但威脅生態平衡,更影響地區安全。更甚者,走私野生動物也對公共健康構成威脅。根據世界衞生組織的報告,高達 75%的人體疾病,例如 SARS、禽流感及伊波拉病毒,致病原都是從動物傳播到人體。因此,打擊走私野生動物不但能夠保護動物權益, 亦絕對是利己利人的多贏行為。

由於大部分走私野生動物的最終目的地是亞洲市場,特別是中國和泰國,香港往往成為中轉站。很可惜,本港海關雖然不斷破獲走私野生動物個案,但因為現存的監察制度、刑罰檢控和資源投放均有不足,以致走私活動屢禁不止。

在監察制度方面,本港雖有禁令,只容許出售1990年以前已進口的象牙儲備,即所謂的“合法象牙”,但現時只會記錄完整及大型的象牙切件,沒有為象牙製品備存紀錄。害羣之馬每每把非法象牙加工,再充當合法象牙出售,即所謂的“溝貨”。另一方面,根據現行法例, 走私野生動物的最高刑罰為罰款 500萬元及監禁兩年,但在過去兩年,平均罰款額僅為 2萬元至 6萬元,這個罰款水平根本難敵豐厚利潤,更沒有阻嚇力。

此外,政府在象牙貿易披露資訊方面透明度不足,令社會難以監 察。舉例而言,本港沒有備存合法象牙貿易商和牌照持有人名單……

陳偉業議員:主席,議員既然那麼喜歡開會,在聖誕節也想開會,便傳召他們回來吧!請點算法定人數。

主席:秘書,請響鐘傳召議員返回會議廳。

(在傳召鐘響後,多位議員返回會議廳)

主席:陳健波議員,請繼續發言。

舉例而言,本港沒有備存合法象牙貿易商和牌照持有人名單,因此消費者沒有足夠資料,確認所購買的象牙製品是否合法。同時,當局的執法力度不足;截至今年年初,漁農自然護理署只有數 名督察負責巡查所有出售珍稀及瀕危物種製品的店鋪,反映部門沒有投放足夠資源進行監察。

所以,香港政府不論對外或對內也要加強力度。在對外方面,政府應該在國際層面加強與其他國家和地區的交流合作,並加深資訊交流和政策研究。在對內方面,當局應該聯合多個部門,包括海關和入境事務處,加強出入境管制和情報收集,並定期展開多個部門的聯合專項行動,同時堵塞現時監控本港合法象牙庫存的漏洞,以確保每件象牙製品也有獨立紀錄序號,並且進行定期抽查。當局亦應向漁農自然護理署和海關的前線執法人員增撥資源,並考慮適當地加重刑罰,增加阻嚇作用。

政府在針對消費者的宣傳教育方面,亦須多下工夫,例如在大型商場、主要公共場所,如機場和邊境管制站,張貼海報和告示,以及透過互聯網平台展開認知普及活動,提高市民對野生動物罪行的意識。

總的而言,野生動物是世界的自然寶藏,物種一旦滅絕,將不能重現。再者,物種滅絕和走私活動對整個地球帶來極大禍患,所以我 們必須反對和打擊走私野生瀕危動物,這不但是政府的職責,更需要每位市民的參與。

我在此想順帶一提,廖長江議員亦同意我以上的發言。我謹此陳辭。

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