主席,香港是一個先進的大都會,維港兩岸遍布現代化建築物。但是,在繁華背後,本港建造業的致命工業意外一直持續高企。我們經常會在新聞報道中聽聞致命的工業意外,意外的死者大多為家庭支柱,遺下的妻兒孤寡,既要承受失去至親的打擊,亦要面對前路茫茫的擔憂,實在令人感到痛心。其實,我們亦要問為何悲劇會不斷重演,是否因安全工作做得不足所致?
本港工業意外的傷亡率一直偏高,過去 5年建造業的工業意外個案,每年約有二千多至3 000宗,而死亡個案則除了2010年有9宗外,其餘每年也有十多二十宗。死亡個案實在1宗也嫌多,目前的情況實在令人感到傷痛。本港近年大興土木,大型基建一項接一項地動工,而未來十多年,除了基建外,更會大量興建公私營房屋。根據過往經驗,每逢建造業進入高峰期,工業意外亦必然會出現上升的趨勢,本港必須及時做好預防措施。我認為,工業意外今天已到一個臨界點,政府必須盡快全面檢討目前的工作,以迎接未來的新發展,更要防止類似的悲劇不斷重演。
工業意外的發生,可能有很多不同的原因,根據工業傷亡權益會的分析,地盤發生的意外,不少與施工期緊迫、安全標準落後,以及 工人缺乏或不正確使用個人防護裝備有關。此外,勞工處的地盤巡查及檢控不足,法庭的懲罰亦過輕,根本起不到阻嚇作用。有業界人士指出,有很多需要高空工作的工人,例如棚架師傅,自以為經驗豐富,往往在進行簡單工序時不願佩帶安全帶,反映他們的安全意識嚴重不足。
事實上,根據最新的資料,過去5年勞工處的執法行動中,每年提出的檢控不足 2 000宗,而較常見的罪行平均每宗判罰萬多元,而且絕大部分只控告僱主,甚少會控告違規的工人。所以,檢控不足及懲罰過輕,的確起不到阻嚇作用,唯獨勞工處發出的“暫時停工通知書”阻嚇力較大,因為地盤會因而停工,這是勞工處的“撒手鐧”。
不過,由於“撒手鐧”始終影響太大,會連累其他工人也無法開工,所以不應隨便使用。政府應針對檢控不足及懲罰過輕的問題,增加巡查及檢控的工作,對一些判決過輕的個案應提出上訴,以及須向一些明知故犯的工人提出檢控。過去,政府甚少檢控違規工人,俗話說:“針不到肉不知痛”,工人如知道不佩帶安全帶或不按安全程序工作便可能被檢控,他們一定不敢以身試法,我當然也不同意判處工人入獄或巨額罰款,但判處社會服務令或修讀職安課程,我相信大家也可接受的。
另一方面,要進一步提升建造業的職業安全,我認為要讓建造業 走上專業化的道路。目前,建造業雖然發展蓬勃,但亦有很大隱憂, 包括地盤環境欠佳,大多也欠缺完善的管理,而工人亦欠缺安全意識 等。有關問題會間接助長意外發生,同時建造業亦出現青黃不接的情 況,工人平均年齡大,即使薪酬優厚,青年人亦不願意入行,導致人 手長期緊張。
所以,我認為建造業應走上專業化的道路,地盤要全面引入現代 化的管理方法,而且工地的設計要以安全及整潔為優先考慮,工人要 接受全面的安全意識培訓,並且學習最先進的工作技術,以及嚴格遵 守工作指引辦事等,從而建立專業的形象。雖然有關建議將令僱主增 加開支,但卻可有效提升職業安全的水平,更可吸引更多青年人入 行,解決青黃不接的問題,令建造業可持續發展,實在值得大家進一 步研究。
我謹此陳辭。