《更積極地管理好政府的非金融資產》議案發言（2024.04.11）
陳健波議員:多謝代理主席。近期有不少有識之士提出具建設性的建議，改善香港財赤問題。例如黃英豪議員今天提出的議案，建議 參考國務院國有資產監督管理委員會(“國資委”)的做法，盤活政府 非金融資產的營運及融資方式，我認為這個建議能夠配合香港國際 金融中心地位的發展，值得我們深入研究。 雖然香港現在面對財赤，但我認為這個只是短期性、周期性的問題，香港實際並無出現經濟衰退，而且各項產業升級改革亦全力進行中，長遠將可持續推動本港經濟發展。香港出現千億元赤字，主要由於上一年度收入大幅減少，包括賣地收入比預期少了489億元、印花稅收入少了460億元，合共已經少了949億元。事實上，財政司司長日前果斷地撤銷所有樓市“辣招”，讓樓市迅速回復生氣， 而且股市亦穩步回升，可預見賣地及印花稅收入將可以回到正軌，加上政府理財有力，香港政府的財政壓力將可以得到紓緩。 不過，由於香港稅基狹窄，我們必須尋求開源辦法，令財政基礎更鞏固，所以今天的議案十分值得政府研究。目前，國資委代表國家監管非金融業央企，監管相當全面，包括央企的營運及融資方式。在 2020年引進了 “ 公開募集基礎設施證券投資基金 ”(“ 公募 REITs”)，該基金購入國家公路、水電、房產等基礎設施，將流動性較低的基礎設施，轉換為流動性高的金融產品，從而達到盤活資產及推動市場發展的目的。 事實上，香港亦有不少基礎設施可以考慮透過這種形式上市。根據政府資料，這些基礎設施包括有11條收費隧道及橋樑、各項水務設施、政府物業，甚至機管局、港鐵非上市股權等。我們可以想象得到，上述項目如果能以“公募REITs”上市，可以為政府帶來巨額 資金回報，並能提升設施的營運水平，更可以推動金融市場發展，市民亦可以購買基金，賺取穩健的回報，實在是一舉多得。此外，政府正推動北部都會區及交椅洲人工島項目，當中涉及大量基礎設施，如果能透過發行“公募REITs”集資，或者可以減低發債融資的數量，讓政府有不同的融資選項，對發展這兩個大型項目有很大幫助。 將基礎設施上市雖然好處眾多，但亦難免會衍生眾多問題，政府引進計劃前，必須處理好各項問題。首先，必須能夠同時保障公眾利益，因為政府基礎設施通常用於服務市民，但基金通常追求最大利益，兩者有可能出現矛盾。當然，以目前的收費道路、橋樑及隧道等資產，其矛盾未至於很嚴重，只要政府預先訂出完善的收費機制，將市民可承受程度列為考慮因素，另外亦可以訂明政府從基金中的收益，將用於指定的社會開支(例如醫療用途)，相信會較容易獲社會接受。 其次，政府資產即使上市，政府必須保持對資產的控股或大股東地位，而非將資產賣斷，上市資產可交由專業人士管理，但政府必須擁有最後裁決權，當出現問題時，政府可以出面介入，以保障社會的利益。 最後，政府必須將香港建設成世界級的“REITs”市場列為終極目標，從而吸引國內及國際“REITs”來港上市，以及資金來港投資。 多謝代理主席。